粤开证券-【粤开宏观】粤港澳大湾区公共服务发展报告2023-230608

　　粤港澳大湾区要实现更大发展，为构建新发展格局作出重要贡献，便要实现人才要素的自由流动，而这在很大程度上要依托于公共服务的融合发展。公共服务若差距太大，将严重阻碍人才的双向自由流动，产生市场分割。
　　当前，粤港澳大湾区公共服务的财政支出总量大、增速快，但较高的常住人口规模对大湾区公共服务的需求在快速攀升，与低于长三角和京津冀的教育、卫生健康等领域公共服务水平产生矛盾。同时，港澳与珠三角之间、珠三角内部间的公共服务水平分化，也在一定程度增加了人才要素流动的时间成本、金钱成本和心理成本。
　　展望未来，粤港澳大湾区公共服务融合发展涉及一系列体制机制的改革与协调，需以加强基本公共服务供给能力、优化体制规则对接、改善交通基础设施、提高普惠性非基本公共服务水平四大目标为抓手，以政府托底、市场改善的形式推动粤港澳大湾区公共服务融合共享、促进人才流动，构建宜居宜业宜游的优质生活圈。
　　摘要
　　一、粤港澳大湾区公共服务融合发展的意义
　　第一，推动大湾区公共服务融合发展有助于丰富区域经济一体化内涵，推动粤港澳大湾区开放城市群一体化制度创新。第二，有助于促进大湾区人才要素流动，利于社会资源的合理配置，助力构建新发展格局。第三，有助于缩小城乡以及地区间发展差距。
　　二、粤港澳大湾区基本公共服务现状
　　近年来粤港澳大湾区持续推动公共服务机制规则对接融合、提升公共服务水平。但粤港澳大湾区公共服务融合发展仍面临双层分化，增加了人才要素流动的时间成本、金钱成本和心理成本，制约港澳与珠三角之间、珠三角内部间人才要素自由流动。详见正文。
　　三、粤港澳大湾区基本公共服务问题：三大挑战
　　一是当前港澳居民社会保障措施的跨境可携性有待进一步提高，对药品与医疗器械认证、专业人才跨境执业等标准对接与资格互认还需进一步扩大。据调查，约14%的受访居民指出如果珠三角地区能够提供与中国香港类似的医疗服务或者香港与珠三角地区的社保福利能够共享，其流动到珠三角地区工作生活的意愿将提高。
　　二是粤港澳大湾区基础设施互联互通水平等“硬约束”有待进一步提升。大湾区东岸和西岸（跨珠江口）之间通道能力较弱，粤港澳大湾区在核心城市直连直通领域有待进一步加强。
　　三是珠三角内部经济发展程度不同、财力不均导致政府提供基本公共服务能力分化，转移支付制度有待进一步完善，户籍、医疗、教育等方面一系列体制机制的改革与协同有待进一步提高。
　　四、粤港澳大湾区公共服务融合发展建议
　　整体来看，粤港澳大湾区公共服务融合发展涉及一系列体制机制的改革与协调，建议以加强基本公共服务供给能力、优化体制规则对接、改善交通基础设施、提高普惠非基本公共服务水平四大目标为抓手，以政府托底、市场改善的形式推动粤港澳大湾区公共服务融合共享、促进人才流动。
　　风险提示：数据来源不一导致统一计算指标存在误差；粤港澳大湾区公共服务融合发展推进速度快于预期导致文中部分内容更新不及时