中诚信国际-2022年财政数据点评及2023年展望：2022疫情扰动欠收少支 2023前置发力但仍受限-230203

　　2022年，疫情冲击叠加大规模留抵退税政策实施下，全国一般公共预算收入增速连续八月为负，虽在年底实现转正但仍不及年初预算目标；稳增长压力下，积极财政持续发力，财政支出同比增加且重点保障基本民生领域，但与年初预算相比仍然少支；房地产严监管、土地市场低迷背景下，土地财政有所弱化，全国政府性基金预算收支均下降，其中收入出现深度下跌、低于年初预算超两万亿。整体看，全年财政“两本账”收支均未实现年初预算目标，呈“欠收少支”特点。
　　一般公共预算收入增速年底转正但未实现年初目标，税收拖累显著、非税收入贡献较大
　　2022年，全国一般公共预算收入203703亿元，同比增长0.60%，扣除留抵退税因素后增长9.10%，低于2021年的10.50%，未完成年初增速目标（3.80%），少收6437亿元；完成预算进度96.94%，为近5年来最低值。其中，中央收入94885亿元，同比增长3.80%；地方收入108818亿元，同比下降2.10%，央地收入增速呈现分化态势。税收收入166614亿元，疫情扰动及退税政策影响下，同比下降3.50%，对一般公共算收入拖累较大；非税收入累计27089亿元，在特定国有金融机构上缴利润、原油价格上涨以及地方多渠道盘活闲置资产等带动下，同比大幅增长24.40%是支撑一般公共预算收入正增长的重要力量。
　　分月度看，受疫情冲击登加大规模留抵退税政策实施，自4月起收入增速持续为负，但在12月收入高增推动下全年最终实现正增长。4月起，全国一般公共预算收入累计同比增速延续为负。伴随留抵退税上半年“大头落地”登加经济边际修复，下半年来降幅逐月收窄。特别是12月，受国内增值税、消费税等主要税种高增带动，全国一般公共预算收入同比大幅增长61.11%，增速较11月扩大36.49个百分点，创下年内单月增速新高，有力推动全年收入增速由负转正。
　　分税种看，大规模退税及土地市场持续低迷影响下，国内增值税、土地和房地产相关税种拖累较大，税收收入占比大幅下降，非税收入贡献较高。具体来看，2022年，为应对经济下行压力，我国实施了最大力度的组合式税费政策，全年新增减税降费及退税缓税缓费超过4.2万亿元，其中增值税留抵退税2.46万亿，受此影响，第一大税种国内增值税大幅下降23.30%，是拖累税收收入增长的重要原因；同时，受房地产严监管、土地市场持续低迷影响，土地和房地产相关税收表现较弱，契税、土地增值税同比分别下降22.00%、7.90%。国内消费税同比大幅增长20.30%，较上年抬升4.90个百分点，或与其未像往年延退入库有关。企业所得税和个人所得税收入同比增长3.90%、6.60%，但受经济下行叠加高基数影响，增速远不及上年。值得注意是，税收收入增速大幅低于非税收入增速近30个百分点，税收收入占比也大幅下降超3个百分点至81.79%，一般公共预算收入质量和稳定性有所下降，非税收入高增在短期内可一定程度上减轻财政收支压力，但需持续关注非税收入过快增长对经济可持续发展、体制机制改革等带来的负面影响。