粤开证券-2023年地方怎样“全力拼经济”：高质量发展的六大关键词-230202

　　2023年伊始，接连召开的地方“两会”与地方政府“开年第一会”就稳经济、高质量发展等问题做出了部署，表明了积极推动一季度开门红和全年经济运行整体好转的务实、进取态度。当前，全国31个省市均已在政府工作报告中公布了2023年的GDP增速目标和具体工作安排。地方政府对2023年经济走势的预判如何？2023地方经济发展的抓手有哪些？通过拆解今年地方“两会”与“开年第一会”对经济工作的安排部署，本文进行解读。
　　一、2023地方政府经济发展目标如何？大多在5%-6%
　　1、从GDP增速目标来看，各地方政府对2023年经济发展务实中有进取。一方面，地方政府对2023年的GDP增长预期相对务实。与2022年相比，仅有4省调高了GDP增速目标，21省下调目标0.5至1个百分点。另一方面，所有省市2023年目标增速均高于2022年实际增速，体现政府换届完成后积极进取的一面。同时，各区域经济增速目标分化明显。除海南增速目标最高为9.5%外，增速目标在6%以上的还包括西部地区西藏（8%）、新疆（7%）与宁夏（6.5%），中部地区江西（7%）、安徽（6.5%）、湖南（6.5%）与湖北（6.5%）。相比东部地区，中、西部地区地方政府对经济增长形势判断更为乐观。
　　2、财政增速目标基本与地方GDP增速目标保持一致。由于2022年减税降费退税导致的低基数，2023年一般公共预算收入增速目标比2022年略高。今年，大多数地区一般公共预算目标定在5%-6%左右，基本与当地GDP增速目标保持一致，仅有少部分省市的财政收入增长目标略高或略低于经济增速目标。与2022年一般公共预算收入增速目标相比，2023年的收入增速目标有所提高。主要原因在于2022年初有大规模减税降费政策安排。在减税降费政策预期下，地方政府普遍调低了2022年预算收入增速目标。
　　3、从投资与消费来看，固定资产投资增长信心较足，但地方政府对消费增长仍持谨慎态度。在投资方面，各地方政府信心充足，投资增速目标与今年GDP增速目标及2022年投资增速目标对比均处于较高水平。在消费方面，大部分地区消费增速目标相比2022年略有下调，虽疫情影响逐渐好转，但地方政府对消费大幅增长仍持谨慎态度。
　　二、2023政府工作怎么干？六大关键词
　　一是促消费。在新发展格局下，内需得到了充分重视。辽宁、吉林、江苏、重庆等地区均将扩大内需放在了2023年政府工作重点的第一条。上海市也在“新年第一会”中着重部署了提信心、扩需求的相关工作安排。整体看，扩需求工作主要分两个层次，其一为在城市打造商业热点，如打造地区主题品牌购物节、打造城市商圈。其二为推动消费下沉乡县，并有配套物流体系建设规划。
　　二是促投资。促投资也是落实稳增长工作的重要抓手。浙江、重庆、辽宁等地均将促投资放在2023年经济工作首要位置。云南、福建与吉林更是在“新年第一会”中召开了专题会议，着重部署了重大项目推进与营商环境建设工作。总体看，地方政府在促投资方面的措施主要解决项目来源、资金来源及项目经营三点问题，具体包括储备重大项目、发挥财政的引导作用、改善营商环境等方面。
　　三是强产业。产业升级是2023年地方经济工作的重点内容之一，也是实现高质量发展的必要条件。各地主要通过升级旧产业、布局新产业及推动生产性服务业发展来促进地区产业升级。
　　四是扩开放。持续推动基础设施“硬联通”和规则标准“软联通”，提升贸易便利化水平；结合地方区位条件，打造地方特色鲜明的贸易政策对接解决方案；持续改善营商环境，建立负面清单，大力推进招商引资。
　　五是防风险。既要守住系统性金融风险底线，又要科学疫情防控、提升公共治安水平。今年，各地方政府对政府债务风险表达了较大关注，有17个地区表示要有效防范、处理好地方政府债务问题。
　　六是惠民生。多渠道促进就业创业，同时从教育、医疗、文化等多角度让人民群众得到更多实惠。
　　风险提示：经济增长低于预期