“摘要:营性项目,鼓励银行特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放,支持企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。还支持PPP、基建REITs、央企参与、整合利用既有平台公司、盘活国有存量资产等方式。同时,《意见》仍强调要防范地方政府债务风险。结合眼下情况看,一是需要继续增加财政转移支付、关键是。” 1. 核心观点:近日,中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》,为扩大内需、提振投资提供新的方向和思路。 2. 此时推动县城建设源于基建稳增长的政策共识下的投资载体挖掘。 3. 《意见》明确了县城建设涉及培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补等五个方面。 4. 据统计局,2020年我国县城的市政公用设施投资完成额为3884亿元,占全社会固定资产投资总额约0.7%。 5. 眼下要解决钱从哪儿来,特别国债、PSL等工具值得关注。 6. 一问:为何此时推动县城建设?从长期看,近年来基建投资增长低迷、已成为经济需求侧的短板,其背后,项目挖掘难、配套资金不足以及地方激励机制等问题需要解决。 7. 从短期看,去年下半年以来经济面临“三重压力”,今年初又出现俄乌冲突和疫情反复两大新挑战,需要继续加大逆周期调节力度。 8. 在此背景下,从去年中央经济工作会议提“适度超前基建投资”到4月底财经委会议专题讨论“全面加强基建体系”,凝聚了基建稳增长的政策共识。 9. “县城建设”、“城市更新”等均是“十四五规划”既定工程,2020年已开展早期试点,此时推广恰如其时。 10. 二问:县城建设具体做什么?《意见》明确了县城建设的五个方面,培育特色优势产业、优化市政设施、强化公共服务供给、提升人居环境质量、促进县乡村功能衔接互补。 11. 项目角度看,1)产业类包括产业配套设施、商贸物流网络、消费类基建等;2)市政设施包括交通设施、防洪排涝和防灾减灾设施、老化管网改造、老旧小区改造、数字化改造等;3)公共服务类基建包括医疗卫生、学校、养老托幼场所、文化体育设施等;4)环境质量基建包括历史景观保护、生态绿地系统、绿色建筑、垃圾和污水处理系统;5)县乡衔接主要是基建向乡村延伸,如管网延伸、医疗卫生共同体、城乡教育联合体、县乡养老服务网络等。 12. 三问:县城基建空间有多大?对比县城与城市看,1)人口方面,2021年年底我国城镇常住人口为9.1亿人,其中县城(含县级市)为2.5亿人左右,占比城镇总人口约27%;2)经济体量方面,县城占全国GDP约40%;3)消费方面,县城人均消费支出为城市的2/3左右,占城镇总消费支出约20%;4)投资方面,县城人均市政公用设施投资为城市的1/2左右,占城镇总市政投资约15%。 13. 据统计局,2020年我国县城的市政公用设施投资完成额为3884亿元,占全社会固定资产投资总额约0.7%,其中县城的道路桥梁(36%)、园林绿化(15%)和排水(15%)投资占比较高,合计近七成。 14. 四问:县城建设钱从哪儿来?《意见》要求针对公益性项目,加大地方财政资金投入,符合条件项目可由中央预算内投资和地方专项债支持;对准公益性和经营性项目,鼓励银行特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放,支持企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。 15. 还支持PPP、基建REITs、央企参与、整合利用既有平台公司、盘活国有存量资产等方式。 16. 同时,《意见》仍强调要防范地方政府债务风险。 17. 结合眼下情况看,一是需要继续增加财政转移支付、关键是拓展财源,二是需要央行提供政策工具激励金融机构下沉县城项目。 18. 4月政治局会议提出抓紧谋划增量政策工具,特别国债、PSL等工具值得关注。 19. 风险提示:政策支持力度不及预期、县城建设推动进度不及预期。
Copyright © 2014-2021 侠盾智库&侠盾研报网. All Rights Reserved. Power by Www.xiadun.Net 客服邮箱:yanbao_service@163.com