2020年9月22日,国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和”,并将碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局,特别是“十四五”期间是碳达峰的关键期和窗口期。
中国碳排放量居世界之首,本土资源禀赋促使能源结构转型迫在眉睫。从全球角度来看,中国碳排放量居世界首位,排放强度处于高位,但人均碳排放量低于部分发达国家;从国内细分部门来看,中国碳排放结构与传统资源禀赋有直接联系,燃煤电厂、钢铁和水泥排放量占全国总量的60%以上,其中电力和热力生产部门是碳排放的最主要部门;从各省份碳排放量来看,由于各省之间能源结构不同,碳排放情况有所差异,山东、河北、江苏碳排放最多,北京、青海及海南碳排放最少。
中国碳排放权交易市场已从试点向全国推广,市场手段推动减排潜力巨大。中国碳减排机制以碳排放交易体系为主,2011年国家同意北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7个省(市)开展碳排放权交易试点。2013年起,7个试点碳市场陆续开始上线交易,2016年福建省碳排放权交易正式上线。我国不同区域的试点市场在覆盖行业、控排门槛等方面有所差异,同时与欧盟为主的成熟碳排放市场相比,国内试点市场碳价整体偏低,各地成交量有限且存在成交潮汐现象。2021年7月16日,全国碳排放权交易市场上线交易,发电行业成为首个纳入全国碳市场的行业,重点排放单位共计2225家,总排放量超过40亿吨,中国成为全球规模最大的碳市场。
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