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粤开证券-百年大党不大国财政:历史实践的启示-210630

上传日期:2021-06-30 19:46:00  研报作者:罗志恒  分享者:homeinns   收藏研报

【研究报告内容】


  导读:一百年来,在中国共产党的领导下,中国进行了反帝反封建的新民主主义革命、社会主义建设、改革开放,进入了中国特色社会主义新时代,中国人民实现了从站起来、富起来到强起来的历史性飞跃。一百年来,财政推动着党和人民的事业快速向前发展,财政的角色从保障战争和部队供给升级到国家治理的基础和重要支柱,从依托共产国际援助、建立根据地财政到建立现代财政制度,积贫积弱的财政逐步发展到全球举足轻重的大国财政。一百年来,中国共产党的领导是财政实践丰富并发挥重要作用的政治保障,中国共产党以人民为中心的财政理念贯穿始终,从根据地精兵简政和开展大生产运动到十八届三中全会以来持续减税降费和支出结构转型,践行“一切为了人民,一切依靠人民”的宎旨,在此过程中,也形成了一系列重要理财思想。党的百年财政历史实践经历了哪些阶段?在不同阶段形成了哪些财政思想?百年历史实践对当前和未来有哪些启示?总体上,党的领导为财政建设指明方向、是根本政治保障,财政工作为党的事业提供基础。本文对此做详细阐述。
  摘要
  一、党的百年财政建设历程大体可分为三个大的历史阶段
  1、1921-1949年,新民主主义革命时期,财政保障革命战争和部队供给。建党初期,中国共产党迫二形势,主要从共产国际获得经济援助并接受共产国际的领导。在经历国民革命失贤和一系列城市起义失贤后,中国革命逐渐走出从农村包围城市的道路,并相对独立领导并探索财政实践。1927-1937年土地革命时期,财政实践是围绕着两条基本斗争路线展开的,一是废除封建地主土地所有制,实行土地革命,事是支持武装斗争。1937-1945年抗战阶段,财政实践很多是对上一阶段的继承和发扬,但也有差异,比如打土豪筹款改为没收日伪财产。1941年开始,财政陷入空前困境。党发出了“自己动手,丰衣足食”的号召,一方面开展大生产运动,另一方面实行精兵简政。解放战争时期,党的财政思想已经较为成熟,但随着战争规模发生发化,对财政工作提出了更高的要求。土地革命和抗日战争时期的战争以小规模游击战为主,解放战争以大规模兵团作战为主,一方面要求更大规模的物资供给,另一方面军队无法像以前那样开展大生产运动,更加依靠人民群众支持。
  2、1949-1978年,新中国成立后的计划经济时期,“统收统支”的财政服务于社会主义建设尤其是形成工业化体系,尤其是为“优先发展重工业”积累资金。该阶段总体上面对严峻的国内外形势,必须建设强大的重工业,但并不符合我国当时的比较优势,资金异常匮乏,最终通过工农业剪刀差实现资金积累。为更加顺利地为重工业积累资金,宍观上建立了城乡事元户籍制度、统贩统销和人民公社制度等配套制度,微观上建立了国企,财政活动某种意义上就是国企经济活动。伴随企业和地方政府积极性被抑制,又探索了放权、收权等改革,但总体上仄是高度集权的计划经济和统收统支财政。
  3、1978至今,改革开放后的财政工作又可以以1994年分税制改革和十八届三中全会为界,细分为三个阶段。即1)1978-1993年的中央和地方“分灶吃饭”的包干制,2)1994-2012年财政服务二社会主义市场经济体制的改革目标,3)党的十八大以来的现代财政制度建设阶段,服务于全面深化改革,推动国家治理体系和治理能力现代化。
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